习近平主席在二十国集团领导人第十九次峰会上郑重提出：“完善全球数字治理，建设创新型世界经济。”在数字技术的驱动下，人类社会正在发生生产力和生产关系的深刻变革，以数字经济为重要动力的新型经济全球化不断向纵深拓展。与此同时，数字技术发展也带来了国家安全、隐私保护等多方面挑战，个别国家甚至凭借在数字技术方面的优势地位推行霸权主义，损害国际公平正义。党的二十届四中全会《建议》提出：“坚决反对霸权霸道霸凌行径，捍卫国际公平正义，维护各国人民共同利益。”如何构建包容、公平的全球数字治理体系，助力弥合南北数字鸿沟、实现公平普惠发展，是人类社会必须回答的重要课题。我们要践行全球治理倡议，不断凝聚共识、汇聚合力，推动世界各国携手前行，共同完善全球数字治理、共享数字技术发展红利。
提升数字能力
数字技术的创新与应用，为人类社会发展注入新的生机活力。以人工智能、大数据、云计算、区块链等为代表的数字技术快速迭代，大大拓展了个人的认知边界和人类经济活动的时空范围，成为重组全球要素资源、重塑全球产业结构、改变全球竞争格局的重要力量。汇聚完善全球数字治理的强大合力，必须把做强自己作为走向世界的重要前提。对中国来说，要顺应数字技术发展趋势，深入研究数字技术基础理论，提高数字技术自主创新能力，实现高水平科技自立自强，更好运用数字技术赋能高质量发展，以自身发展为完善全球数字治理注入强劲动力。数字安全是国家安全的重要保障，是其他领域安全的关键支撑。要全面筑牢网络安全和数字安全屏障，积极解决数字技术快速发展中出现的“技术异化”“算法黑箱”“认知幻觉”“深度伪造”“信息茧房”“回声室效应”等问题，有效防范化解数字技术可能给经济社会发展带来的各方面风险挑战，坚持以人为本，推动技术向上向善，为完善全球数字治理提供价值引领。
完善治理规则
当前，全球数字经济发展存在结构性矛盾，治理机制不公正不合理、发展不平衡不充分等问题日益凸显。比如，少数大型科技企业垄断全球数字经济资源和产业。有的企业以设置后门、提供数据、断供断链等方式在地缘政治冲突中“选边站队”，对其他国家及其公民的安全构成威胁。少数发达国家垄断数字技术，南北数字鸿沟不断拉大，导致广大发展中国家深陷发展与安全的双重困境。在全球数字经济加速发展的背景下，推动构建包容、公平的全球数字治理体系的任务更加紧迫。各国需要坚持共商共建共享的全球治理观，共同担当数字时代的全球责任，以制定反映各方意愿、尊重各方利益、体现公平正义的全球数字治理规则为着力点，共同推动全球数字治理体系朝着更加公正合理的方向迈进。
在这方面，中国既支持联合国在全球数字治理和规则制定上发挥主导作用，又提出《全球数据安全倡议》《全球人工智能治理倡议》《全球数据跨境流动合作倡议》等重要倡议，为与各国探讨并制定全球数字治理规则贡献中国智慧、中国方案，充分体现了大国担当。
健全合作机制
随着数字技术深度嵌入人类生产生活，逐渐成为支配社会运行的重要力量，数字霸权主义带来的危害更加显著。少数发达国家为维护自身优势地位，在数字技术、数字经济等领域不断强化对发展中国家的打压遏制。比如，凭借其数字霸权，动辄以国家安全为由实施“长臂管辖”，制裁他国科技企业；推行“小院高墙”，搞技术封锁，严重侵犯他国的主权、安全和发展利益。建立坚持多边主义、遵循国际法治的治理框架，是全球数字经济发展的内在要求。要践行真正的多边主义，不断健全反对数字霸权主义的国际合作机制，以制度确保世界各国不分大小、强弱、贫富，一律平等参与全球数字治理，努力实现共同发展、共同进步。
为此，全球南方国家需要加强合作，在数字经济和实体经济融合发展、新兴领域规则制定等方面共同努力，提高发展中国家发言权，促进共建数字命运共同体。除了深化政府间协作，还需要发挥好国际组织、科技企业、行业协会、技术专家等其他治理主体在反对数字霸权主义、完善全球数字治理中的重要作用，广泛汇聚力量，共同构建和平、安全、开放、合作、有序的网络空间，推动数字经济健康发展。
【周婧 孙南翔，作者单位分别为中央党校（国家行政学院）政治和法律教研部、中国社会科学院国际法研究所】
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